Итоги заседания Правления Национальной ассоциации деловой авиации (НАДА) России

Повестка дня заседания Правления:

1. О приоритетах и основных направлениях деятельности НАДА России и органов управления Ассоциации в 2008 году (Лебедев В.Н.)

2. О подготовке к Общему собранию членов НАДА России (Секирин А.С.)

3. О персональном составе Юридического комитета НАДА России и основных направлениях работы Юридического комитета Ассоциации в 2008 году (Бордунов В.Д.)

4. Об участии членов НАДА России – авиакомпаний деловой авиации, а также других операторов – участников рынка отечественной деловой авиации, не являющихся членами Ассоциации, в номинации «Авиакомпания года – деловая авиация» специальной премии «Крылья России - 2007» (Лебедев В.Н.)

1. По первому вопросу Повестки дня заседания Правления Выступил Президент НАДА России Лебедев В.Н.

Предложил приоритетными направлениями деятельности Ассоциации на 2008 год считать:

Развитие в регионах Российской Федерации деловой авиации и АОН в целом, для чего объявить 2008 год Годом региональной авиации России и конкретными результатами подтвердить практическую направленность деятельность НАДА России путем оказания посильной помощи региональным представителям АОН и деловой авиации, в том числе не членам Ассоциации, проведения в регионах консультативно-методических мероприятий, расширения членства в Ассоциации за счёт привлечения к работе НАДА России региональных участников рынка деловой авиации и АОН, поскольку именно они являются основным объектом удовлетворения потребностей большинства населения Российской Федерации и отечественного бизнеса в авиатранспортных услугах и в выполнении авиационных работ и т.д.
Разработка комплекса мер и мероприятий по переводу деятельности Ассоциации в формат саморегулируемой организации, в том числе с учетом того, что в настоящее время у авиационных властей формируется, но окончательно еще не сформировано и не закреплено документами мнение, что в российской гражданской авиации должна быть единая (одна) саморегулируемая организация;
Разработка, обоснование и продвижение предложений и документов в целях совершенствования законодательно-нормативной базы, регулирующей эксплуатацию АОН и деловой авиации, именно такой, которая бы способствовала существенной активизации авиационной деятельности в Российской Федерации;
Совершенствование, а возможно, и перестройка системы управления деятельностью НАДА России. Проинформировал, что в адрес Ассоциации поступило официальное предложение Международной ассоциации руководителей авиационных предприятий (МАРАП) об объединении усилий двух некоммерческих организаций по профессиональному саморегулированию авиационной деятельности в Российской Федерации.

В процессе обсуждения данного вопроса Повестки дня поступили предложения:

- учитывая, что суть саморегулируемой организации состоит в том, что она разрабатывает и добровольно принимает стандарты и нормы, которые обязаны выполнять все профильные организации

– члены данной саморегулируемой организации, и, при этом, безусловно, необходимо будет совершенствование структуры управления, есть смысл совместить второе и четвёртое направление деятельности НАДА. Для совершенствования законодательной базы необходимо выработать её концепцию, а по этому предлагаю третьим направлением деятельности Ассоциации в 2008 году считать: «Разработка Концепции совершенствования законодательной и нормативной базы деятельности АОН в целом и деловой авиации в частности»;

-включить в приоритетные направления деятельности Ассоциации в 2008 году

а) интенсификацию работы по расширению международного сотрудничества НАДА и

б) разработку концепции роста членов НАДА и роста авторитета Ассоциации как массового, конструктивного и результативного профессионального объединения. Предложил больше внимания уделять встречам Президента НАДА России с руководителями организаций, которые являются потенциальными членами Ассоциации; совершенствование законодательной и нормативной базы в рамках саморегулируемой организации предполагает: формирование в России концепции нормативного регулирования деятельности АОН, передачу функций регулирования и контроля новой организации от государственных органов. В этом случае и региональная авиация естественно вольётся в саморегулируемую организацию.

Считаю, что по приоритетности основные направления деятельности НАДА России на 2008 год необходимо расположить в следующем порядке (в порядке их значимости):

- Разработка концепции и совершенствование законодательно-нормативной базы деятельности АОН и деловой авиации в частности;

- Совершенствование структуры НАДА России с применением формата саморегулируемой организации;

- Расширение международного сотрудничества Ассоциации и принятие мер для вступления НАДА России в Международный комитет по деловой авиации (IBAC). И все эти направления реализовывать «под флагом» развития отечественной региональной авиации.

По данному вопросу Повестки дня единогласно принято следующее решение: Объявить 2008 год Годом региональной авиации России и считать приоритетными направлениями деятельности Ассоциации в 2008 году следующие направления:

Разработка в 2008 году Концепции совершенствования законодательно-нормативной базы деятельности отечественной деловой авиации и АОН в целом и непрерывное последовательное совершенствование (активное участие в работе по совершенствованию совместно с субъектами законодательной инициативы, законодателями и представителями гражданской авиации Российской Федерации) законодательно-нормативной базы деятельности деловой авиации и АОН в целом в соответствии с утвержденной Концепцией;
Совершенствование структуры, принципов и стандартов деятельности НАДА России, существенное увеличение численности членов и регионального представительства Ассоциации, объединение потенциала и усилий Ассоциации с потенциалом и усилиями других профессиональных объединений для перевода деятельности профессионального объединения (профессиональных объединений) к концу 2008 – середине 2009 года в формат саморегулируемой организации (саморегулируемых организаций);
Расширение международного сотрудничества НАДА России, разработка, принятие и реализация комплекса мер и плана мероприятий для вступления Ассоциации в 2008-2010 годах в Международный комитет по деловой авиации (IBAC) и плана мероприятий по поддержке международным авиационным сообществом (ICAO) инициативы Ассоциации по совместной разработке и принятию Конвенции по унификации правил выполнения полетов международной деловой авиацией.

2. По второму вопросу Повестки дня заседания Правления Выступил Секирин А.С.

Проинформировал, что в соответствии с порядком проведения годового Общего собрания членов НАДА России (п. 5.4 Устава), Ассоциация обязана ежегодное проводить годовое Общее собрание не ранее чем через 2 месяца и не позднее чем через 4 месяца после окончания соответствующего финансового года – в данном случае (в 2008 году) в марте-апреле 2008 года. Однако, учитывая, что 5-6 марта 2008 г. НАДА России проводит 2-ю Международную конференцию, что Правлением Ассоциации уже рассмотрены и поддержаны заявления о вступлении в члены НАДА нескольких новых членов, а также необходимость принятия Общим собранием членов НАДА России решения об увеличении численности Правления Ассоциации и об одобрении введения в состав Правления новых членов Правления, предложил провести годовое Общее собрание несколько раньше, а именно – 21 февраля 2008 г. В соответствии с требованиями п. 5.6 Устава Правление Ассоциации должно утвердить повестку дня, время и место проведения Общего собрания. Проект предлагаемой повестки дня годового Общего собрания членов Ассоциации включен в состав материалов к данному заседанию Правления. В процессе обсуждения данного вопроса Повестки дня поступили предложения: - от Лебедева В.Н.: Общее собрание членов Ассоциации, включая предстоящее годовое, проводить в строгом соответствии с требованиями Устава НАДА, т.е. не ранее 1 марта.

С целью недопущения задержки с принятием решений о приеме в Ассоциацию новых членов в срочном порядке проработать вопрос о легитимности проведения внеочередного Общего собрания путём заочного письменного голосования членов НАДА. Поручить Юридическому комитету НАДА России изучить такой вариант и представить своё заключение до 25.01.2008. В случае существования юридической корректности такого решения, провести внеочередное Общее собрание членов НАДА в заочной форме путём письменного голосования в конце февраля месяца, выдержав 30-дневный срок по оповещению членов НАДА России;

По данному вопросу Повестки дня единогласно принято следующее решение:

Утвердить повестку дня годового (за 2007 год) Общего собрания членов НАДА России;
Провести годовое Общее собрание членов НАДА России 20 марта 2008 г.
Внеочередное Общее собрание членов НАДА России провести в заочной форме в конце февраля 2008 года при получении от Юридического комитета заключения о легитимности подобного решения Правления.

3. По третьему вопросу Повестки дня заседания Правления Выступил Бордунов В.Д.

Проинформировал, что разработан проект Положения о Юридическом комитете НАДА России, в котором определены обязанности, компетенции и иные условия функционирования Комитета, включая порядок формирования Комитета. Согласно проекту Положения основными направлениями деятельности Комитета являются: - консультирование Правления НАДА по вопросам, относящимся к толкованию и применению российского воздушного законодательства в области деловой авиации и авиации общего назначения (АОН) в целом; - изучение и выработка рекомендаций по вопросам применения иного российского законодательства, которые могут возникать перед Правлением НАДА России или Общим собранием членов Ассоциации;

- изучение правовых проблем, относящихся к деятельности деловой авиации на национальном и международном рынке авиаперевозок по указанию Правления НАДА России или по инициативе Комитета, предварительно согласованной с Правлением Ассоциации;

- подготовка рекомендаций Правлению НАДА России в отношении участия и позиции Ассоциации при обсуждении новых правовых актов, принимаемых федеральными авиационными властями и Государственной Думой Российской Федерации в области деловой авиации и АОН в целом;

- непосредственное участие в разработке и экспертизе проектов федеральных законов и правил в области деловой авиации и АОН в целом, в том числе в качестве официальных представителей Ассоциации в составе комиссий и рабочих групп, сформированных органами государственной законодательной и исполнительной власти; - разработка национальных (добровольных) стандартов в области деловой авиации и авиации общего назначения по указанию Правления НАДА России с целью перевода деятельности Ассоциации в формат саморегулируемой организации;

- консультирование и оказание юридической помощи членам НАДА России и содействие в урегулировании споров как между членами Ассоциации, так и между членами Ассоциации с третьими лицами и самой Ассоциации с авиационными властями, иными государственными органами, коммерческими и некоммерческими организациями.

В состав Юридического комитета Ассоциации (Председатель Комитета д.ю.н., профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Бордунов В.Д.) предлагается включить следующих экспертов:

- Баталов А.А. – к.ю.н., доцент Юридического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова;

- Елисеев Б.П. – Ректор Московского технического университета гражданской авиации, д.ю.н., профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации; - Моисеев А.А.

– д.ю.н., доцент Кафедры международного права Дипломатической академии МИД России;

- Чульжанов А.В. – заместитель директора правового обеспечения авиакомпании «Эйр Юнион». Согласие на работу в Юридическом комитете НАДА России имеется. В дальнейшем необходимо продумать вопрос финансирования деятельности Комитета, включая оплату труда привлекаемых для работы в Комитете сотрудников. Но, в любом случае, объемы финансирования будут зависеть от объема и сложности решаемых Комитетом задач. По-видимому, по вопросам разработки и совершенствования нормативно-правовой базы деятельности деловой авиации и АОН в целом придётся обращаться к авиационных властям, которым на проведение таких работ выделяются целевые средства, так и к негосударственным организациям, заинтересованным в развитии отечественной деловой авиации и АОН.

В процессе выступлений поступили предложения:

- утвердить предлагаемый состав Юридического комитета НАДА России. Проект Положения о Юридическом комитете НАДА России с целью обсуждения его положений разослать всем членам Ассоциации и разместить на сайте Ассоциации. Членам Комитета и иным причастным лицам рекомендовать привлечение к деятельнсти Юридического комитета молодых юристов, особенно, работающих в регионах, чтобы они, помогая Ассоциации и отечественной гражданской авиации в целом, учились у маститых профессионалов в области воздушного права.

- необходимо более подробно детализировать приоритетные направления деятельности НАДА России (не только на 2008 год), и тогда будет ясно, с чего в первую очередь необходимо начинать работу Юридического комитета.

По данному вопросу Повестки дня единогласно принято следующее решение:

Утвердить состав Юридического комитета НАДА России в составе, предложенном Председателем Комитета Бордуновым В.Д.;
Председателю и членам Юридического комитета организовать и постоянно проводить работу по формированию базы данных специалистов в сфере воздушного законодательства, которых в последствии целесообразно будет ввести в состав Комитета либо привлекать при выполнении отдельных работ (подготовке проектов законодательных и нормативных актов, правовых экспертиз, участию в комиссиях и т.п.);
Для ознакомления с проектом Положения о Юридическом комитете НАДА России Исполнительному директору Ассоциации Секирину А.С. до 30.01.2008 г. разослать по электронной почте проект Положения всем членам Ассоциации и организовать размещение текста проекта Положения на сайте НАДА России для обсуждения широкой авиационной общественностью;
Председателю Юридического комитета НАДА России Бордунову В.Д. организовать разработку Комитетом плана работ Комитета на 2008 год и представить его на утверждение Правлению Ассоциации.

4. По четвертому вопросу Повестки дня заседания Правления Выступил Лебедев В.Н.

Предложил, чтобы НАДА России рекомендовала подавать заявки на номинацию «Авиакомпания года – деловая авиация» в рамках специальной ежегодной Премии «Крылья России - 2007» как членам Ассоциации - авиакомпаниям, так и другим операторам – участникам отечественного рынка деловой авиации. По данному вопросу Повестки дня единогласно принято следующее решение:

Исполнительному директору Ассоциации Секирину А.С. до 23.01.2008г. проинформировать членов Ассоциации – авиакомпании деловой авиации и других российских операторов – участников рынка деловой авиации, с которыми в своей работе взаимодействует Ассоциация. О следующей рекомендации Правления Ассоциации: заинтересованным участникам рынка деловой авиации России до 30.01.2008 г. подготовить и представить в Общественный совет Премии «Крылья России - 2007» заявления установленной формы для участия в специальной номинации Премии – «Авиакомпания года – деловая авиация».

Председатель заседания Правления Президент НАДА России

В.Н.Лебедев

Источник RBAA